АДМИНИСТРАТИВНАЯ ТЕОРИЯ ОРГАНИЗАЦИИ И УПРАВЛЕНИЯ ФАЙОЛЯ

систематизированная совокупность положений об административном управлении, как о теории управленческой деятельности, связанной с непосредственным воздействием на персонал. Основателем данной теоретической схемы был А. Файоль (1841-1925), который рассматривал в качестве единицы анализа управления разные виды деятельностей. В число последних он включал: а) техническую-технологическую), б) коммерческую, в) финансовую, г) защитную д) бухгалтерскую (учётную) и административную деятельность. Именно последний вид он считал важнейшим, что и объясняет название теории. В своёй книге «Общее промышленное управление» он выявил пять универсальных функций, выполняемых администраторами. Речь шла о таких функциях как: предвидение, организация, распорядительство, координирование, контроль. Он связал эти функции с деятельностью тех специалистов по управлению, кого именовал администраторами, и кого, по-другому, принято сегодня именовать линейными руководителями. В его терминологии, функция «предвиденья» связывалась с определением будущего и подготоввкой к нему. Функция распорядительства – с распределением работ между подчиненными. Организация, понималась двояко: в широком смысле, как создание материальных и социальных предплсылок для деятельносьти; в узком, как создание структур управления под цель, с обоснованием места каждого работника в этой структуре. Координацию, как обеспечение рациональных связей для достижения согласованности между различными подразделениями предприятия. Контроль, как проверку исполнения в соответствии с принятой программой, осуществляемой вовремя с соответствующими выводами специалиста, обладающего компетентностью, чувством долга, независимым положением, рассудительностью, тактом. Файоль. сформулировал 14 принципов управления. К ним относил: 1) разделение труда – направленное на специализацию сосредоточение каждого подразделения на специфических целях при сохранении целостности производства; 2) полномочия и ответственность – соединение, с одной стороны, полномочий (прав) руководителей поручать сотрудникам выполнение заданий, распоряжаться ресурсами предприятия, и, с другой, обязательств каждого работника, включая управленцев, обеспечивать нормальное выполнение и завершение заданий; 3) дисциплина – повиновение подчинённых, обеспеченное инструкциями, санкциями, авторитетом руководителя, исполнительностью, необходимой для выполнения соглашений между предприятием и работниками; 4) единоначалие (единство распорядительства) – иерархизация, когда работник получает распоряжения от одного руководителя; 5) единство направления (дирекции) – закрепление определённой программы деятельности за группой работников, объединённой единой программой, возглавляемой одним руководителем; 6) подчинение личных интересов интересам коллектива, исключение конфликта интересов работников и предприятия; 7) вознаграждение персонала – справедливое вознаграждение за труд, удовлетворяющее персонал и организацию в целом; 8) концентрация полномочий (централизация) – сосредоточение права принятия решений на верхнем уровне управления, реализация решений на более низких уровнях, отвечающее размерам предприятия, конкретным условиям, наилучшей производительности; 9) скалярная цепь – иерархия руководящих должностей от высших к низшим, определяющая подчинение работников; 10) порядок – предоставление каждому работнику оборудованного рабочего места; 11) справедливость – сочетание доброты и правосудия, чтобы работники были преданы фирме, трудились с полной отдачей; 12) стабильность персонала – состояние, когда работники ценят своё рабочее место, и работодатель ценит специалистов, что снижает текучесть кадров; 13) инициатива – стремление работников участвовать в обдумывании и выполнении планов, чему руководитель должен всячески способствовать; 14) корпоративный дух (коллективизм) – состояние, когда руководители и работники стремятся к единению усилий во имя общего успеха («в единении – сила»). Файоль опробовал свою теорию на практике, работая долгое время во французском горно-металлургическом синдикате компании «Комамбо», сначала в должности инженера, а затем и генеральным управляющим компании. В момент его назначения на этот пост компания находилась на грани банкротства, а ко времени его отставки (1918 г.) стала одним из самых мощных концернов, славилась административными, техническими и научными кадрами. Файоль предвосхитил современную интеграцию структурно- функционального и программно-целевого подходов и управление по результатам. Некоторые из положений Файоля были воспроизведены впоследствии М. Вебером в его теории бюрократии в книге «Хозяйство и общество».
Лит.: Файоль А.., Тейлор Ф., Форд Г. Управление – это наука и искусство. Файоль А. Общее промышленное управление М. 1992; М., 1992; Шелдрейк Дж. Теория менеджмента: от тейлоризма до японизации. СПб.,2001; Маршев В.И. История управленческой мысли. М., 2005.
В.М Капицын