КЛАССИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАТОРЫ

Найдено 1 определение
КЛАССИФИКАЦИИ И КЛАССИФИКАТОРЫ
инструментальное средство систематизации, упорядочения, агрегирования и сопоставимости статистических данных в формах федерального статистического наблюдения, а также в системе электронной обработки статистической информации, выходных статистических материалах и публикациях.
Система стандартных экономико-статистических классификаций (далее система классификаций) – важный гос. информационный ресурс, который состоит из совокупности используемых в гос. статистике экономико-статистических классификаций, системы их ведения и комплекса нормативно-методических документов, устанавливающих единые организационные и методологические основы проведения работ по классификации и кодированию экономических и социальных объектов (явлений).
Термин «классификация» определяет процесс распределения объектов по соответствующим группировкам: разделам, подразделам, классам, подклассам, группам, подгруппам, видам. Классифицируемыми объектами исходных классификационных множеств могут быть осуществляемые хозяйствующими субъектами виды экономической деятельности; институциональные сектора экономики; экономические роны, формы собственности, профессии рабочих, занятия нас., виды пенсий и трудового стажа, источники средств существования, специальности по образованию, и пр.
Стандартные экономико-статистические К. и к. – классификационные системы описания и кодирования экономических и социальных объектов (явлений), различные по своему составу и построению. Осн. составная часть классификаций – их классификационная структура (классификационная табл.) в виде перечня позиций, включающих наименования классификационных группировок и их идентификационные коды. Позиции классификаций могут содержать также контрольные числа, предназначенные для автоматизированного контроля правильности набранных кодов и другую дополнительную информацию, характеризующую классификационные группировки. Кроме того, в состав классификаций, как правило, включаются текстовые пояснения к классификационным группировкам, устанавливающие границы их содержательного наполнения; правила классифицирования объектов классификации, обеспечивающие однозначное отнесение объектов классификации к соответствующим классификационным группировкам; перекодировочные табл., устанавливающие взаимосвязь позиций классификации с другими родственными классификациями; алгоритмы сбора классификационных группировок для их агрегирования на вышестоящих уровнях.
Статистические классификации имеют статус статистических стандартов, которые обязательны для применения в статистической информационной системе. В зависимости от уровня утверждения классификации подразделяются на категории: междунар., общероссийские, национальные и отраслевые.
Признаки классификации могут иметь количественное (объем, стаж, возраст) или качественное выражение (вид деятельности, занятие, жилищные условия, причины миграции). Количество значений признака определяет число образуемых классификационных группировок по этому признаку.
Для построения классификационной структуры большинства общероссийских классификаторов (ОК) и междунар. классификаций применяется иерархический метод классификации, который заключается в последовательном разделении множества объектов на подчиненные независимые классификационные группировки. В этом методе множество объектов делится сначала по некоторому выбранному признаку (основанию деления) на крупные группировки, затем каждая из этих группировок делится на ряд последующих группировок по другому признаку, конкретизируя объекты классификации. Т.о. между классификационными группировками устанавливается подчиненность (иерархия). Пример иерархического метода классификации – ОК видов экономической деятельности (ОКВЭД). Каждый этап классификации, в результате которого по определенному признаку, являющемуся основанием деления, образуется совокупность классификационных группировок, называется ступенью классификации. Число ступеней (уровней) классификации характеризует глубину классификации и зависит от степени конкретизации группировок и числа признаков, необходимых для решения конкретных задач. Т.о., иерархическую классификацию можно представить в виде последовательно разворачивающихся уровней – ступеней, вложенных одна в другую. Такая классификация агрегирует статистические данные на нижестоящих уровнях, поднимаясь вверх к группировкам более высокого уровня. При использовании иерархического метода классификации выполняются правила: деление каждой классификационной группировки следует выполнять только по одному основанию деления; получаемые в результате деления группировки не должны пересекаться по своему содержанию, чтобы при их агрегировании не происходило дублирование статистической информации. Наименования разрабатываемых классификационных группировок должны соответствовать стандартизованной и общепринятой терминологии, однозначно выражать содержание понятий и их признаки.
Другой метод классификации объектов, используемый для построения классификационной структуры классификаторов – фасетный метод, заключающийся в параллельном разделении множества объектов на независимые классификационные группировки, не имеющие жесткой взаимосвязи друг с другом. При использовании этого метода все классификационное множество объектов каждый раз делится по новому выбранному классификационному признаку на отдельные самостоятельные фасеты (перечни, списки), содержащие набор определенных классификационных группировок. Совокупность таких фасетов характеризует исходное классификационное множество объектов по различным признакам классификационного деления для решения разных задач. Пример фасетной классификации – ОК информации о нас. (ОКИН), который предназначен для проведения переписей нас. и организации текущих статистических наблюдений. В ОКИН каждый из фасетов имеет свой регистрационный номер и название, напр., фасет «40» – «Типы частных домохозяйств», «55» – «Гос. награды РФ». При этом название фасета совпадает с названием признака, по значениям которого в фасете представлен перечень соответствующих объектов классификации – элементов классифицируемого множества. При построении фасетной классификации значения признаков в различных фасетах не пересекаются, а из всевозможных фасетов, характеризующих классифицируемое множество объектов, отбираются и фиксируются только фасеты, существенные для решения конкретных задач.
В классификаторах классификационные группировки или объекты классификации обозначаются с помощью идентификационных цифровых, буквенных или буквенно-цифровых кодов, состоящих из одного или нескольких знаков (символов). В качестве синонимов кода используются слова и словосочетания: кодовое обозначение, кодовая комбинация, шифр, индекс. Присвоение кода классификационной группировке или объекту классификации называется кодированием. Определение по ОК кода классификационной группировки или объекта классификации, относящихся к деятельности хозяйствующего субъекта, осуществляется хозяйствующим субъектом самостоятельно, путем отнесения себя к соответствующему коду и наименованию позиции ОК, за исключением случаев, установленных законодательством РФ. Кодирование предназначено для формализованного описания заданного множества объектов, которое позволяет производить автоматизированную обработку информации. При описании процесса кодирования информации используются определения терминов и понятий: длина кода – число знаков в коде без учета пробелов; разряд кода – позиция знака в коде; структура кода – условное обозначение состава и последовательности расположения знаков в коде; алфавит кода – система знаков, принятых для образования кода; алфавит кода буквенный – алфавит кода, знаками которого являются буквы алфавитов естественных языков; алфавит кода буквенно-цифровой – алфавит кода, знаками которого являются буквы алфавитов естественных языков и цифры; алфавит кода цифровой – алфавит кода, знаками которого являются цифры.
При разработке классификаций используются методы кодирования. Последовательный метод кодирования – метод, при котором в кодовом обозначении знаки на каждой ступени деления зависят от результатов разбиения на предыдущих ступенях. Параллельный метод кодирования – метод, при котором признаки классификации кодируются независимо друг от друга определенными разрядами или группой разрядов кодового обозначения. Порядковый метод кодирования – метод, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда. Серийно-порядковый метод кодирования – метод, при котором кодовыми обозначениями служат числа натурального ряда с закреплением отдельных диапазонов (серий) этих чисел за объектами классификации с одинаковыми признаками. Напр., с 1-го номера по 10-й закодирована одна группа объектов, с 11-го по 30-й – другая, с 31-го по 100-й – третья группа. На практике методы кодирования самостоятельно применяются редко, в основном, они применяются в виде различных комбинаций, чтобы использовать их преимущества и исключить недостатки.
Основу системы классификаций составляют ОК технико-экономической и социальной информации, принятые Ростехрегулированием (быв. Госстандарт России) и являющиеся в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании» нормативными документами по стандартизации. Кроме того, в статистической практике применяются отраслевые статистические классификаторы (локальные справочники, перечни и номенклатуры), утвержденные Росстатом и распространяющиеся на объекты (явления), которые отсутствуют в общероссийских классификаторах. Междунар. экономические и социальные классификации применяются в качестве базовых классификаций при разработке общероссийских и отраслевых классификаций. Некоторые из междунар. классификаций имеют прямое применение в статистической практике, когда не требуется адаптация их к национальным условиям. Каждый ОК имеет условное обозначение, состоящее из категории ОК, трехзначного регистрационного номера и года принятия (утверждения) классификатора Ростехрегулированием. В скобках для ОК, построенных на основе зарубежных аналогов, указываются обозначения соответствующих междунар., региональных или межгосударственных классификаторов или стандартов.
Особенность ОК – их применение практически во всех сферах управления экономикой, включая прогнозирование и мониторинг состояния и развития экономики, статистический учет и проведение гос. статистических наблюдений, лицензирование видов экономической деятельности, налогообложение юридических и физических лиц, стандартизацию и сертификацию продукции и услуг, таможенное регулирование экспорта–импорта товаров и др.
Проведение работ по созданию и применению ОК – одна из важных функций федеральных органов исполнительной власти, на которые в установленном порядке возложено их ведение. На Росстат возложены функции ведения ОК: ОК пртий и орг-ций (ОКПО), ОК объектов адм.-терр. деления (ОКАТО), ОК органов гос. власти и управления (ОКОГУ), ОК форм собственности (ОКФС), ОК организационно-правовых форм (ОКОПФ), ОК терр. муниципальных образований (ОКТМО) – закрепленных за ним, предоставления информации по всем ОК любым категориям пользователей в электронном виде с использованием средств телекоммуникаций, проведения экспертизы и согласования проектов правовых актов, связанных с созданием гос. информационных систем и ресурсов, в которых должно предусматриваться обязательное применение ОК. Требование по обязательному применению ОК в социально-экономической области установлено Федеральным законом «О техническом регулировании» от 27.12.2002 № 184-ФЗ (ст. 15) и пост. Правительства РФ «Об общероссийских классификаторах технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области» от 10.11.2003 № 677, что имеет большое значение для однозначной идентификации объектов, подлежащих классификации, и для обеспечения сопряженного информационного обмена.
Разработка общероссийских К. и к. в РФ осуществлялась на основе полномасштабного пересмотра общесоюзных классификаторов, действовавших в СССР для описания плановой экономики, когда на гос. уровне жестко регламентировалась хоз. деятельность пр-тий и оргций и централизованно устанавливались задания по номенклатуре и объемам выпускаемой продукции. Большинство из общесоюзных классификаторов не имели междунар. аналогов, были чрезмерно громоздкими и избыточными, не отвечали задачам характеристики экономики в условиях рыночных отношений и не обеспечивали сопоставимости статистических данных на междунар. уровне. В результате пересмотра, продолжавшегося около десяти лет и завершившегося в 2003, многие из общесоюзных классификаторов были отменены, как морально устаревшие, напр., общесоюзные классификаторы: отраслей нар. хоз-ва (ОКОНХ), работ и услуг в пром-сти (ОКРУП), работ и услуг в торг. (ОКРУТорг), работ и услуг в материально-техническом снабжении (ОКРУМТС), технико-экономических и социальных показателей (ОКТЭСП). Другие общесоюзные классификаторы были частично модернизированы и переутверждены в статусе ОК, напр.: ОК продукции по видам экономической деятельности (ОКПД), ОК услуг нас. (ОКУН), ОКОГУ, ОКАТО. Для обеспечения функционирования рос. экономики был разработан также ряд принципиально новых ОК, не имевших ранее аналогов в отечественной практике, напр.: ОКВЭД, ОКФС, ОКОПФ, ОК видов грузов, упаковки и упаковочных материалов (ОКВГУМ). Одним из приоритетных направлений развития рос. статистики был переход в 2003–04 на разработку статистических показателей в отраслевом разрезе по видам экономической деятельности в соответствии с классификационными группировками ОКВЭД, отвечающего в полной мере междунар. статистическим классификациям ООН и ЕС.
Использовавшийся ранее для этих целей ОКОНХ группировал отрасли нар. хоз-ва в соответствии с организационной структурой органов исполнительной власти и сложившейся производственной инфраструктурой и хоз. кооперацией, не обеспечивая т.о. адекватного описания экономики в условиях рыночных отношений. Так, в ОКОНХ деятельность в сфере материально-технического снабжения и сбыта существовала отдельно от отрасли «торг. и общественное питание», деятельность в области ветеринарии входила в состав отрасли «сел. хоз-во», рыболовство (кроме рыболовецких артелей и колхозов) классифицировалось в составе отрасли «пром-сть», а рыбоводство относилось к отрасли «сел. хоз-во». В отличие от ОКОНХ, группировки ОКВЭД сформированы, в основном, с учетом типов производственных процессов, применяемых технологий, стадий обработки исходного сырья.
ОКВЭД построен на основе соответствия на уровне 1–4 знаков кода со Статистической классификацией видов экономической деятельности ЕС (КДЕС/NACE ред. 1). Особенности, отражающие специфику рос. экономики, учитываются в группировках ОКВЭД на уровне 5– 6 знаков кода. В ОКВЭД объекты классификации – виды экономической деятельности, сгруппированные с использованием иерархического метода классификации в разделы и подразделы, имеющие буквенные обозначения, и в классы, подклассы, группы, подгруппы и виды, идентифицированные цифровыми кодами. Признаки классификации в ОКВЭД: сфера деятельности, процесс произ-ва, используемые сырье и материалы. В соответствии с междунар. методологией в ОКВЭД не учитываются такие признаки классификации, как форма собственности, организационно-правовая форма, ведомственная принадлежность хозяйствующих субъектов, не делается различий между внутренней и внешней торг., рыночными и нерыночными, коммерческими и некоммерческими видами экономической деятельности.
В ОКВЭД для уточнения содержания группировок приводятся необходимые текстовые описания группировок, напр., для группировки 27.43 – «Произ-во свинца, цинка и олова» содержится описание относящихся к ней видов деятельности: «произ-во свинца, цинка и олова из руды; произ-во свинца, цинка и олова методом электролитического рафинирования отходов и лома свинца, цинка и олова; произ-во сплавов свинца, цинка и олова». В соответствии с общими правилами, действующими в ОКВЭД, классификация видов деятельности, связанных с ремонтом и техническим обслуживанием машин и оборудования, осуществляется в тех же классификационных группировках, в которых отражается их произво.
На практике большинство хозяйствующих субъектов осуществляют многопрофильную деятельность, которая может идентифицироваться несколькими кодами ОКВЭД. В таких случаях для хозяйствующих субъектов определяется осн. вид экономической деятельности с использованием метода «сверху – вниз», который заключается в поэтапном сравнении выпуска продукции по видам экономической деятельности, начиная от самого высокого уровня агрегирования – разделов до самого низкого уровня структуры ОКВЭД. При определении осн. вида экономической деятельности не учитываются вспомогательные виды деятельности, в результате осуществления которых производится продукция или услуги, используемые для внутреннего потребления, напр., деятельность адм.-управлен-ческого аппарата, служб по снабжению и сбыту продукции и др.
В целях сопоставимости рос. и междунар. статистики Минэкономразвития России разработал новый классификатор – ОКПД, принятый и введенный в действие приказом Ростехрегулирования от 22 нояб. 2007 № 329-ст., гармонизированного с междунар. аналогом, и взаимоувязанного с ним классификатора ОКВЭД–2007, которые были приняты в системе гос. статистики с 1 янв. 2009. ОКПД призван заменить ранее действующий ОКП, взаимоувязанный с отмененным классификатором ОКОНХ. Первые итоги внедрения ОКПД выявили его существенные преимущества по сравнению с ОКП, где отсутствует значительное число кодов видов продукции, выпускаемой совр. пр-тиями. Использование в статистической практике ОКПД и новой версии ОКВЭД – ОКВЭД–2007 позволит осуществить дальнейший этап перехода рос. статистики к междунар. стандартам.
Для получения статистических показателей в терр. разрезе применяются два ОК: ОКАТО и Общероссийский классификатор экономических регионов (ОКЭР), не имеющие междунар. аналогов в силу их специфики. В соответствии с ОКЭР осуществляется разработка статистических показателей в разрезе федеральных округов и экономических р-онов, а по ОКАТО соответственно в разрезе субъектов РФ, городов (ронов) республиканского, краевого, областного, районного подчинения.
Большое значение для применения ОК в статистической информационной системе имеют переходные ключи – справочно-поисковый аппарат в виде перекодировочных табл. соответствия, в которых устанавливается взаимное соответствие объемов содержательного наполнения классификационных группировок из разных классификаторов или из разных редакций (версий) одного и того же классификатора.
Поскольку в разных классификаторах для классификации объектов используются во многих случаях несовпадающие классификационные признаки, соответствие позиций классификаторов в переходных ключах не всегда является однозначным, что вызывает затруднения при проведении сопоставлений. Поэтому переходные ключи позволяют только облегчить сопоставление статистических данных при внедрении новых классификаторов, но при этом не обеспечивают их полной согласованности. Напр., для обеспечения сравнимости статистических данных по осн. статистическим показателям был разработан прямой переходной ключ между ОКОНХ и ОКВЭД, а также обратный переходной ключ ОКВЭД – ОКОНХ. Данные переходные ключи использовались для перекодирования хозяйствующих субъектов с ОКОНХ на ОКВЭД в составе статистического регистра для организации статистических наблюдений и для пересчета ретроспективных динамических рядов базовых макроэкономических показателей, характеризующих производственную, финансовую, инвестиционную и другую деятельность пр-тий. Для обеспечения сравнимости статистических данных о произ-ве, экспорте и импорте продукции используется переходной ключ между Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности РФ (ТН ВЭД РФ) и ОКПД.
В статистической практике кроме ОК применяются также другие категории классификаторов, напр., разработанный в соответствии с СНС– 1993 отраслевой Классификатор индивидуального потребления домашних хоз-в по целям (КИПЦ-ДХ), базирующийся на соответствующей междунар. классификации – Classification of Individual Consumption by Purpose. Этот классификатор предназначен для статистического наблюдения за уровнем, динамикой и структурой расходов домашних хоз-в на приобретение товаров и услуг для индивидуального потребления.
Для осуществления мер таможенно-тарифного и нетарифного регулирования внешнеторговой и иных видов внешнеэкономической деятельности, ведения таможенной статистики внешней торг. в РФ применяется ТН ВЭД РФ – многофункциональный классификатор, утверждаемый Правительством РФ, исходя из принятых в междунар. практике систем классификации товаров.
В социальной сфере для проведения статистических наблюдений имеет место прямое использование Междунар. статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем (МКБ), принятой в качестве стандарта в системе отечественного здравоохранения.
При разработке общероссийских и отраслевых классификаторов, в основном, применяются междунар. классификации и стандарты, разработанные Статистической комиссией ООН, МОТ, ЮНЕСКО, Всемирной туристической орг-цией (ВТО), Советом таможенного сотрудничества (СТС), ВОЗ, Междунар. оргцией по стандартизации (ИСО). Кроме того, система национальных классификаций достаточно тесно взаимосвязана с классификациями ЕС, в т.ч.: с КДЕС/NACE, классификацией продукции по видам экономической деятельности (КПЕС/CPA), классификацией видов пром. продукции (ПРОДКОМ/PRODCOM), комбинированной тарифно-статистической номенклатурой (КН/CN). Междунар. статистические классификации – важная категория междунар. статистических стандартов, в соответствии с которыми осуществляется представление статистических данных в междунар. орг-ции и тем самым обеспечивается их сопоставимость. Для национальных статистических служб применение междунар. статистических классификаций внутри стран носит рекомендательный характер, при этом представление статистических данных в междунар. орг-ции должно осуществляться в соответствии с междунар. классификациями в обязательном порядке. Одно из важных условий обеспечения сопоставимости статистической информации – гармонизация междунар., региональных и национальных классификаций. Под гармонизацией классификаций принято понимать процесс установления их содержательного, структурного, терминологического и кодового соответствия.

Источник: Энциклопедия статистических терминов. т.3. Организация официальной статистики.