МЕТОДОЛОГИЯ ФОРМИРОВАНИЯ КАТАЛОГА СТАТИСТИЧЕСКИХ ПОКАЗАТЕЛЕЙ

Научно-методологическим советом Федеральной службы гос. статистики (Росстата) разработаны и приняты (30 нояб. 2000) методологические положения, определяющие методологические основы для формирования, ведения и применения каталога статистических показателей (КСП). КСП – информационно-справочная система метаинформации, систематизированный перечень статистических показателей, используемых в статистической практике: первичных показателей форм гос. статистической отчетности, утверждаемых (Росстатом); расчетных, сводных и балансовых показателей, формируемых программными средствами электронной обработки данных на основе технических заданий; показателей, имеющихся в базах данных, официальных публикациях.
КСП используется при проектировании программ статистических наблюдений, статистического инструментария, реализации программно-технологических средств электронной обработки статистической информации, формировании и эксплуатации информационных ресурсов, а также для информационносправочного обслуживания пользователей статистической информации.
Все статистические показатели, используемые органами гос. статистики, подлежат обязательной регистрации в КСП.
Совершенствование методологии формирования КСП позволяет решить задачи: системности КСП, включающей упорядоченность статистических показателей, их взаимосвязей как внутри рубрик (подрубрик), так и между ними; построения КСП на межотраслевой ве; обеспечения унификации однотипных по содержанию показателей; определения понятия основания показателя и его признаков; устранения дублирования показателей; определения методологии охвата показателей КСП отдельными признаками или группой признаков и правил формирования многоуровневых признаков в КСП; методологического обоснования возможностей использования различных единиц измерения при формировании показателей; разработки методологии однозначного определения показателя с изменяемой периодичностью разработки; разработки методологии группировки (рубрицирования) показателей в КСП; разработки методологии формирования архивов КСП.
КСП построен на межотраслевой основе и обеспечивает формирование показателя как совокупности основания и призначной части, в целях унификации статистических показателей, их упорядоченности и устранения дублирования.
Основание показателя отражает сущность и общие отличительные свойства социальноэкономического явления без указания места, времени и числового значения.
Признак показателя – многократно изменяемая часть показателя, которая выделяется в однородные справочники.
Призначная часть показателя нейтральна к сущности изучаемых явлений, поэтому одни и те же признаки могут применяться для характеристики различных оснований показателей. Признаки показателя – совокупность характеристик, присущих основанию показателя. В статистической практике действует система идентификации показателей с применением признаков: временной характеристики – периодичности разработки (мес., кв., год, на конкретную дату и т.д.); единиц измерения; терр., ведомственного, отраслевого разрезов разработки, разработки по формам собственности и видам экономической деятельности; номенклатуры товаров и услуг; других признаков. Перечисленные признаки не имеют связи с сущностью явлений, не выражают их внутреннюю природу, что и составляет коренное отличие содержания понятия «признак показателя» от понятия «основание показателя».
Определение призначной части показателя осуществляется на основе утвержденных общероссийских классификаторов техникоэкономической и социальной информации (ОК ТЭИ). Признаки показателей, обладающие многоуровневостью (иерархичностью), отражают, с одной стороны, многоступенчатые отношения между их уровнями, с другой, – тесно связаны с основанием показателя. Многоступенчатые связи между уровнями признаков отражают степень их детализации. Независимо от глубины детализации признаков все их уровни органически связаны с основанием показателя.
В статистической практике широкое распространение имеет представление показателей одновременно с его абсолютными и относительными значениями. Если для получения показателя в относительной форме выражения используется иная, чем для показателя в абсолютном выражении, методология, то это приводит к изменению содержания показателя, и он, как правило, считается самостоятельным показателем. Напр., показатели «объем произведенной пром. продукции» и «индекс физического объема произведенной пром. продукции» (цепной и базисный) являются разными показателями, т.к. индекс физического объема пром. продукции, хотя и имеет единую основу с показателем объема произведенной пром. продукции в абсолютном выражении, но в отличие от него рассчитывается по другой методике.
К числу распространенных расчетных показателей, получаемых на основе абсолютных и относительных величин, относятся средние показатели. Это один из важнейших обобщающих показателей в статистике.
При решении вопроса о включении средних в КСП применяется аналогичный подход. Исчисление любых видов средних проводится по определенной методологии, связанной с выделением однородной совокупности, выбором весов для взвешивания и т.п. Средние считаются самостоятельными показателями.
В статистической практике для оценки одних и тех же социально-экономических явлений одновременно применяются показатели в натуральной и стоимостной формах выражения.
Переход от натуральных единиц измерения к стоимостным и, наоборот, от стоимостных к натуральным изменяет содержание показателя. Поэтому в КСП показатели, отражающие натуральную и стоимостную формы их выражения, считаются разными показателями. Виды стоимостных оценок не меняют сущности самого показателя, а являются, по сути, видами оценок по стоимости и выступают в качестве признаков. Поэтому оценка показателя в сопоставимых ценах используется также для ведения динамических рядов, элиминируя влияние изменения цен на динамику сравниваемых стоимостных показателей, и также выносится в призначную часть. Различия в масштабах единиц измерения не ведут к изменению сущности изучаемого явления и содержания показателя. Поэтому его считают одним показателем с изменяющейся призначной частью, выраженной разным масштабом единиц измерения. Если показатель имеет несколько временных характеристик (напр., месячная, квартальная, годовая периодичность его разработки), то нет необходимости повторять один и тот же показатель с разными периодами разработки несколько раз. В этом случае следует один раз определить основание показателя, а периодичность указывать в виде признаков к этому показателю в соответствии с периодами разработки информации. Показатели КСП, имеющие единое основание, но разные методики исчисления по отраслям и секторам экономики, рассматриваются как разные показатели. Это связано с наличием отраслевых особенностей в формах количественного измерения и необходимостью модификации числовых значений одних и тех же показателей в разных отраслях экономики. В этом случае отличие показателей с одинаковыми наименованиями оснований предполагает наличие методологических пояснений к ним. В КСП зарегистрировано свыше 5,5 тыс. оснований показателей и 945 справочников, характеризующих их призначную часть. В зависимости от комбинации элементов призначной части в сочетании с конкретным основанием показателей обеспечивается их многообразие. Это позволяет решить задачу полной инвентаризации состава показателей, применяемых в статистике. КСП построен как сквозная система, в которой каждый статистический показатель уникален, имеет свой совокупный код, однозначно его идентифицирующий и являющийся неотъемлемой частью каждого показателя и не подлежащий изменению. Код формируется автоматически и используется для всего комплекса задач статистического наблюдения, а не только в привязке к конкретной форме федерального гос. статистического наблюдения.
С использованием КСП формируются интегрированные информационные ресурсы, объединяющие показатели из разных источников, напр., «Межведомственная база данных по пртиям и аккредитованным орг-циям, имеющим лицензии на осуществление деятельности в сфере произ-ва спирта этилового, алкогольной продукции, спиртосодержащих растворов, разлива и оптовой реализации алкогольной продукции» и т.п.
Статистическая информация об экономике включает систему показателей, характеризующих совокупность факторов и результатов ее развития. Факторы – источники воздействия на результаты развития экономики, которые могут быть следствием целенаправленного управления экономикой и действия рыночных механизмов. Понятие «факторы развития» тождественно понятию «ресурсы», общее свойство которых – потенциальная возможность их участия в функционировании экономики и влияния на результаты ее развития. В состав факторов (ресурсов) входят: материальные ресурсы, трудовые, финансово-кредитные, природные, информационные и т.д.
Понятие «результаты» охватывает экономические и внеэкономические результаты и означает оценку итогов развития экономики. Результаты включают следующие формы их выражения и изменения: оценку объемов произ-ва продукции (товаров, работ, услуг), т.е. выпуска; соизмерение затрат и результатов (эффективность произва, инвестиционной, внешнеэкономической деятельности и т.д.); оценку изменения наличных ресурсов, их накопления или уменьшения (изменение валового накопления, национального богатства, изменение затрат ресурсов); показатели, характеризующие внеэкономические результаты развития экономики (социальные, демографические, экологические и т.д.).
Рубрикатор КСП, как структура построения совокупности статистических показателей, упорядоченных на основе определенных правил и критериев и используемых в комплексном анализе экономики, построен на основе группировки статистической информации: 1. блок показателей, характеризующих факторы развития экономики (наличные ресурсы; источники развития экономики; условия социально-экономического развития); 2. блок показателей, характеризующих результаты развития экономики (экономические, социальные, демографические, экологические); 3. блок показателей, характеризующих статистическую оценку степени реализации целей развития экономики.
Межотраслевая структура рубрикатора КСП отражает причинно-следственные связи блоков показателей, прежде всего, вертикальные логические связи, предопределяющие логику и устойчивость расположения рубрик в КСП, которые не могут изменяться произвольно. Информационная база для комплексного анализа любой отрасли, сектора экономики формируется по принципу «собирательных отраслей» из показателей, представленных в соответствующих межотраслевых разделах КСП.
Для получения адекватного представления о тех или иных явлениях в системе гос. статистики используются развернутые сбалансированные системы показателей, сформированные на базе информационного фонда КСП, которые позволяют дать всестороннюю характеристику изучаемых явлений и процессов, закономерностей изменения их размеров и количественных соотношений.