где monitor – предостережение, наблюдение, отслеживание – механизм информационного обеспечения управления, основанный на систематическом отслеживании параметров, характеризующих изменения объекта наблюдения с целью обеспечения системы управления своевременной информацией. МУ может выявлять составляющие процесса изменения, поддающиеся целенаправленному управленческому воздействию. Проведение МУ закрепляется правовыми и техническими нормами, обеспечивается специальными методиками и технологиями. Накоплен опыт проведения МУ, в частности, при выявлении проблем реализации правовых нормативных актов и государственных программ. В 2008 проводился Всероссийский мониторинг внедрения административных регламентов (головной исполнитель – ГУ-ВШЭ), выявивший положительное отношение граждан и государственных служащих к внедрению этих регламентов. Указ Президента РФ от 20 мая 2011 г. «О мониторинге правоприменения в РФ» определяет основы организации системы мониторинга, порядок взаимодействия органов и организаций. Контект-анализ законодательных актов России выявил 370 актов, в которых содержатся нормы, регламентирующие направления, частоту и требования к мониторинговым наблюдениям (Э.Н. Рычихина). В социологии МУ рассматривается в плане анализа документов, изучения массовых представлений и экспертных заключений о переменах, происходящих в управляемой и управляющей системах. МУ выявляет сигналы о приоритетах, диагностику состояний управляемости, информацию для управленческих решений, построения моделей прогнозов, выявления комплексных проблем развития, создания интегрированного представления о трансформации системы. Отслеживание параметров изменений включает показатели, характеризующие средства, цели, иерархию систем управления, объекты, плотность МУ (охват объекта наблюдения), начальное состояние управляемой (управляющей) системы и её проективные параметры, методы, инструменты управления и т.д. В конечном счёте, выявляется единый алгоритм эффективного управления, в сравнении с которым данные мониторинга и результаты управления показывают отклонения и необходимость корректировки. Известен алгоритм (цикл, диаграмма) Э. Деминга (аббревиатура PDCA), что значит «Plan – Do – Check – Act», т.е. «Планируй – Делай – Проверяй – Действуй - Корректируй». Подобный алгоритм в мониторинге помогает интегрировать показатели в стандартах, регламентах, содержащих критерии позитивных и негативных изменений, нормы изменений и отклонений от нормы, корректировку качества управления. Из подобных показателей строятся инструменты мониторинга. Такими инструментами в управлении бюджетной сферой стали ДРОНДЫ (доклады о результатах и основных направлениях деятельности субъектов бюджетного планирования), бюджетные классификации, программно-целевое планирование, бюджетные «горизонты», планирование бюджетов действующих и вновь принимаемых обязательств, трёхлетние «скользящие» бюджеты, «карты» проектов, ведомственные целевые программы, оценки эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов. Как показатели качества управления применяются модифицированные стандарты ISO 9000. В числе вспомогательных используются МУ, построенные на буквенно-цифровом кодировании.
Лит.: Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики. М., 2005; Доклад Совета Федерации Федерального Собрания РФ за 2009 г. «О состоянии законодательства в Российской Федерации». М., 2009; Малышев М.Л. Мониторинг социально-трудовой сферы: опыт социально- статистического анализа. М., 2005; Милехин А.В. Социологический мониторинг. М., 2001; Бушмелева Г.В. Мониторинг в системе управления предприятием. Екатеринбург-Ижевск, 2004; Чупров С.В. Мониторинг устойчивости производственных систем. Иркутск, 2005; Рагозина Л.Г. Итоги мониторинга результатов реализации реформы местного самоуправления // Вопросы местного самоуправления, 2010, № 4; Зайцева Ю.С. Городской барометр: система мониторинга социально-экономического развития муниципальных образований. М., 2007; Правовой мониторинг. Под ред. Ю.А. Тихомирова, Д.Б. Горохова. М., 2009. Д.В. Капицына
238.73 кб