Бедность — неоднозначное явление, в научной литературе существует несколько толкований термина “бедность”: 1) характеристика экономического положения индивида или группы, при котором они не могут сами оплатить стоимость необходимых благ; 2) неспособность поддерживать определенный приемлемый уровень жизни; 3) состояние, при котором насущные потребности человека превышают его возможности для их удовлетворения.
Бедность является следствием действия различных факторов: демографических (возраст, состав и размер семьи, пол); экономических (безработица, общий уровень производства и производительность, структура рынка труда, неравенство трудоспособного населения на рынке труда, уровень доходов и потребления); медицинских (инвалидность, слабое здоровье, продолжительная болезнь); психологических и др.
Можно выделить рыночные факторы формирования бедности (уровень образования, активность на рынке труда, специфика занятости, в том числе профессиональная принадлежность и др.) и нерыночные факторы (тип местности проживания, гендерный и возрастной состав группы, размер домохозяйств, их состав, иждивенческая нагрузка, здоровье их членов, склонность к регистрированию брака и пр.).
Имеет специфику особая подгруппа современной российской бедности — застойная бедность, по внешним признакам напоминающая классический западный “андеркласс”.
В развитых, прежде всего европейских, странах на официальном государственном уровне происходит отказ от концепции абсолютной бедности в пользу концепции относительной бедности. Если в первом случае индивид считается бедным тогда, когда ему не хватает средств для физического выживания, то в концепции относительной бедности бедным уже считается тот, кому не хватает средств для поддержания приемлемого для данного общества минимального стандарта жизни.
Со второй половины XX в. с развитием концепции относительной депривации в официальной практике прежде всего стран Европейского союза происходит переход от использования только экономического критерия идентификации бедности к применению комплекса критериев, среди которых существенное значение имеют критерии социального нерыночного характера, направленные на исследование качества и условий жизни. Согласно новой концепции, бедность отражает не только и не столько доходы, сколько образ жизни, уровень и качество жизни в целом.
В качестве элементов, от определения которых зависит содержание проблемы бедности, а также и система практических мер, направленных на ее преодоление, выделяются:
— критерии, используемые для идентификации проблемы
(критерии социального порядка);
— нормативы (черта бедности, объективные условия, характеризующие бедность);
— ресурсы, которые могут быть выделены или выделяются на решение социальной проблемы (властные, финансовые).
В целом необходимо формирование гуманного и нравственного отношения к бедным как к людям, достойным заботы и поддержки, которые при участии общества могут преодолеть свои проблемы, вырваться из порочного круга бедности и занять полноценное место в обществе.
Технологии социальной поддержки населения. Для сокращения бедности государство определяет основные цели своей социальной политики, предусматривающие:
— смягчение негативных последствий бедности, снижение социального неравенства и предотвращение социального иждивенчества;
— повышение эффективности социальных пособий и предоставление других форм помощи малоимущим семьям на основе принципа адресности;
— расширение рынка п повышение качества предоставляемых социальных услуг в целях обеспечения свободы выбора граждан, пользующихся бесплатными или субсидируемыми социальными услугами.
Для реализации поставленных целей преобразования в системе государственной социальной помощи направлены на достижение следующих задач:
— обеспечение максимально эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями для самостоятельного решения социальных проблем;
— повышение эффективности социального обслуживания населения, в том числе за счет активного привлечения негосударственных организаций;
— четкое разграничение и при необходимости перераспределение полномочий между различными уровнями власти в сфере социальной поддержки населения.
Определение проблемы бедности на государственном уровне является и исходной точкой практики, которая может быть направлена как на поддержание существующего состояния (“лишь бы не стало хуже”), так и на изменения, трансформацию данной проблемы (перевод в более приемлемое, более желаемое состояние). От того, как определяется бедность, зависят, во-первых, направления социальной политики (рыночный режим или активная социальная помощь); во-вторых, размер социального пространства, охваченного этой социальной политикой, объем мероприятий социальной политики, направленных на ее решение.
И.Д. Шелковин
Лит.: Васильев В.А. Идентификация проблем бедности в современных российских условиях: социологический анализ: Дис. … канд. социол. наук. М., 2004; Галаганов В.П. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник. М.: Академия, 2015; Гулина М.А. Словарь-справочник по социальной работе. СПб.: Питер, 2008; Павленок П.Д., Руднева М.Я. Технологии социальной работы с различными группами населения: Учеб. пособие. М.: ИНФРА-М, 2010; Слободенюк Е.Д. Нерыночные факторы бедности в современной России и пути совершенствования социальной политики // Журнал исследований социальной политики. 2013. Том 11. № 3. С. 391–406; Слободенюк Е.Д. Институциональные факторы формирования застойной бедности в современной России // Журнал институциональных исследований. 2014. № 3. С. 146–159; Холостова Е.И. Технологии социальной работы по преодолению бедности. М.: ИПК ДСЗН, 2010.