Омбудсмен

(от швед. ombudsman, омбудсман, «представитель») – должностное лицо, рассматривающее претензии граждан к исполнительной власти, осуществляющее контроль за соблюдением законных прав и интересов населения. Впервые в истории должность «парламентского омбудсмена» появилась в Швеции в 1809 году в связи с принятием Конституции, которая предусматривала создание автономных государственных служб (Justitie Оmbudsmen) для рассмотрения претензий граждан к чиновникам. Королевский Верховный омбудсмен, не имеющий политической власти, должен был от имени короля следить за исполнением законов государственными служащими. После Второй мировой войны институт омбудсмена получает развитие, прежде всего, в связи с расширением функций контроля. Появляются омбудсмены по вопросам юстиции, по наблюдению за вооруженными силами, налоговыми службами. Начиная со второй половины ХХ века, приоритетом для омбудсменов становится контроль над соблюдением прав человека, осуществлением ими функций посредника между конкретным человеком/группой людей и властью. В Швеции, где впервые появился омбудсмен по правам человека, его полномочия чрезвычайно широки: он имеет право контроля над центральными органами власти, судами, вооруженными силами, местными органами самоуправления и даже обладает правом штрафовать или начать судебное разбирательство относительно лиц, не выполняющих его требования. Согласно определению международной ассоциации юристов «омбудсмен» – это служба, которая создается специальным решением законодательной власти, возглавляемая независимым публичным служащим высокого ранга. Омбудсмен подчиняется законодательной власти. Он получает жалобы на государственные органы власти, имеет право проводить собственные расследования, готовить доклады, формулировать рекомендации, вносить предложения по совершенствованию законодательства. По примеру Швеции, омбудсмены появились сначала в странах Северной Европы (Финляндия – 1918 г., Норвегия – 1952 г., Дания – 1953 г.), а затем в целом ряде стран мира. Первым неевропейским государством, где в 1962 г. была введена должность омбудсмена, стала Новая Зеландия. В настоящее время институт омбудсменов, стоящих на страже прав и свобод человека существует уже в 100 странах мира. При этом он создается и развивается с учетом национальных, культурных и исторических особенностей, начиная с названия. Так, в Испании, Южно-Африканской Республике аналогичная должность имеет название «защитник народа», в Греции – «защитник граждан», во Франции – «посредник Французской Республики», в Литве – «контролер Сейма», в Молдове – «парламентский адвокат». В зависимости от объема полномочий, сферы компетентности и других факторов можно выделить несколько видов институций омбудсменов. Главная функция уполномоченных по правам человека – это контроль за деятельностью исполнительных и других органов государственной власти путем рассмотрения жалоб граждан на действия тех или иных служебных лиц, которые нарушают права и свободы человека и гражданина. Когда речь идет о безопасности жизни человека, омбудсмены должны немедленно вмешаться в ситуацию. С целью выполнения этой функции омбудсмен владеет правом на проведение расследований не только на основании поступившей жалобы, но и по собственной инициативе. По результатам расследований, изучения ситуации омбудсмен может ставить вопрос об изменениях в законодательстве или пересмотре деятельности государственной власти, которая была некорректной относительно конкретного человека или группы лиц. Другие функции омбудсменов по правам человека или аналогичных служб заключаются в распространении информации о прах человека, консультирование, проведение оценки ситуации, внесение законодательных инициатив прочее. Как правило, высокий социальный статус уполномоченных по правам человека закреплен в национальных конституциях. Согласно ему омбудсмен обладает независимостью от правительственных структур, что гарантирует невозможность вмешательства в его деятельность представителей любого органа государственного управления, средств массовой информации, общественных организаций. 20 марта 2008 г. согласно Закону №372 «Об уполномоченном по правам человека в Республике Таджикистан» в целях усиления конституционных гарантий государственной защиты прав и свобод человека и гражданина, содействия их соблюдению и уважению государственными органами, органами самоуправления в поселке и селе (джамоатами), их должностными лицами и должностными лицами предприятий, учреждений и организаций независимо от организационно-правовых форм, учреждена должность Уполномоченного по правам человека. Право назначения на нее имеет Президент Республики Таджикистан с согласия Маджлиси намояндагон Маджлиси Оли Республики Таджикистан. Уполномоченным по правам человека может стать гражданин Республики Таджикистан не моложе 35 лет, имеющий высшее юридическое образование и обладающий высокими профессиональными и моральными качествами. Уполномоченный по правам человека назначается на должность сроком на пять лет. На данной должности нельзя пребывать более двух сроков подряд. Основными функциями Уполномоченного по правам человека в Республике Таджикистан являются содействие: 1) соблюдению прав и свобод человека и гражданина;
2) восстановлению нарушенных прав и свобод человека и гражданина;
3) совершенствованию законодательства Республики Таджикистан по правам и свободам человека и гражданина;
4) правовому просвещению граждан в области прав и свобод человека и гражданина, форм и методов их защиты;
5) взаимодействию государственных органов Республики Таджикистан в защите прав и свобод человека и гражданина;
6) развитию и координации международного сотрудничества в области прав и свобод человека и гражданина. Для выполнения своих функций, Уполномоченный по правам человека осуществляет сбор и анализ информации, получаемой от органов государственной власти, органов самоуправления в поселке и селе (джамоатов), учреждений, организаций и предприятий независимо от их организационно-правовых форм и отдельных граждан, средств массовой информации. Первым Уполномоченным по правам человека в Таджикистане стал Зариф Ализода. В современных условиях институт омбудсменов становится необходимым элементом национальных и международной систем защиты прав человека, символом верховенства права и демократии. Становление и развитие института уполномоченных по правам человека стало предпосылкой появления уполномоченных по правам женщин, детей, этнических меньшинств, инвалидов.