ПОКАЗАТЕЛИ СТРУКТУРНОСТИ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ И КОНЦЕНТРАЦИИ ВЛАСТИ В ОРГАНИЗАЦИИ

используемые в организационной науке и практике управленческого консультирования укрупненные, комплексные и эмпирически измеряемые показатели, в совокупности характеризующие тип организационной структуры и способы функционирования любой административной организации (см.: Структура организации; Административные организации). В качестве ключевых и универсальных показателей организации они предложены представителями эстонской группы (Д. Паг (Пью), Д. Хиксон, Б. Хайнингс, Д. Фейски и др.).
При определении показателей за основу были взяты существенные характеристики идеальной бюрократической организации, сформулированные еще представителями классической школы, например М. Вебером (см. Классическая школа организации и управления).
Первый показатель структурности деятельности включает такие характеристики социальной организации, как уровень специализации деятельности, степень формализации деловых отношений и их стандартизации, второй показатель концентрации власти – уровень централизации управления и степень автономии в принятии решений (см. Управленческие (организационные) решения).
На основе указанных показателей по результатам сначала регионального (Бирмингемский проект), а затем масштабного международного исследования была построена типология организаций и определены четыре принципиально возможных (и реально существующих) типа административной организации: полная бюрократия, персональная бюрократия, производственная бюрократия и небюрократия (см.: Административные организации; Бюрократия). Каждый тип организационной структуры характеризовался как адекватный определенным условиям и достаточно эффективный в этих условиях.
В результате идентификации организаций с данными типами организационной структуры установлено, что в реальности три из четырех типов административной организации, т. е. практически все крупные организации, в той или иной степени обладают чертами, характерными для бюрократии. Исследование также показало, что характеристики организационной структуры являются во многом производными от таких параметров (ситуационные переменные), как размер организации (параметр, влияющий на структурность деятельности); степень зависимости от других организаций (параметр, влияющий на степень концентрации власти), стратегия организации (параметр, влияющий на размер и зависимость организации) (см.: Размер организации; Стратегия организации; Ситуационные переменные).
Первый тип социальной организации, характеризуемый высоким уровнем структурности деятельности и концентрации власти, именуется полной бюрократией, поскольку в максимальной степени соотносится с идеальным типом административной организации, предложенным М. Вебером. Он характерен для подразделений (дочерних фирм) в крупных фирмах и акционерных компаниях.
Второй тип социальной организации, отличающийся высокой степенью стандартизации деятельности при относительно невысоком уровне концентрации власти, получил название производственной бюрократии. Он свойственен, как правило, крупным многоцелевым, диверсифицированным производственным и коммерческим фирмам.
Третий тип социальной организации, характеризуемый высокой степенью концентрации власти и относительным уровнем структурности деятельности, называется персональной бюрократией. Он преобладает в административных (муниципальных и государственных органах власти) и общественных организациях (профсоюзы).
Наконец, четвертый тип социальной организации, имеющий низкие показатели как структурности деятельности, так и концентрации власти, обозначен как небюрократия. Он присущ небольшим частным специализированным фирмам.