разработка и принятие федеральных законов, нормативных правовых актов субъектов Федерации, подзаконных нормативных правовых актов, устанавливающих систему социального обслуживания, принципы социального обслуживания и основы правового статуса участников системы социального обслуживания, виды и формы социальных услуг и порядок оказания таких услуг, а также установление основ правового регулирования смежных с социальным обслуживанием вопросов.
Основы государственной политики в сфере социального обслуживания — понятие более широкое, чем основы правового регулирования, так как последнее обусловлено содержанием основ государственной политики. Основы государственной политики базируются прежде всего на Конституции РФ, которая устанавливает принципы социального обслуживания и основы федеративного устройства. Федеральные органы государственной власти могут принимать программы развития социального обслуживания, различные нормативные правовые акты, в которых содержатся элементы государственной политики в сфере социального обслуживания. Именно основы государственной политики определяют принципы построения системы социального обслуживания.
Основы государственной политики не могут разрабатываться изолированно от общества, поэтому при Правительстве РФ создан Совет по вопросам попечительства в социальной сфере. Согласно п. 1 Положения о названном Совете (утв. Постановлением Правительства РФ от 08.10.2012 № 1028) Совет является совещательным органом, образованным в целях рассмотрения наиболее важных вопросов в области социальной защиты граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, в том числе детей, оставшихся без попечения родителей, инвалидов и иных групп граждан, охраны здоровья граждан и выработки предложений по совершенствованию государственной политики в указанной сфере. Решения Совета носят рекомендательный характер.
В соответствии со ст. 4 Федерального конституционного закона “О Правительстве Российской Федерации” Правительство РФ обеспечивает проведение единой государственной социальной политики, реализацию конституционных прав граждан в области социального обеспечения, способствует развитию социального обеспечения и благотворительности. В 2012 г. принят Указ Президента РФ от 07.05.2012 № 597 “О мероприятиях по реализации государственной социальной политики”, в котором предусмотрен ряд конкретных мер. Так, Правительству РФ поручено обеспечить увеличение к 2018 г. размера реальной заработной платы в 1,4–1,5 раза; повысить уровень оплаты значительного числа работников бюджетной сферы; создать значительное количество специальных рабочих мест для инвалидов.
Социальная политика Российского государства может быть охарактеризована как комплекс мероприятий, обязательных в силу требований конституционных норм, относящихся к основам конституционного строя Российской Федерации, детализируемых нормативными правовыми актами как федерального уровня, так и уровня субъектов РФ и прежде всего в основных законах (конституциях и уставах российских регионов).
В юридической литературе предлагаются и другие подходы к пониманию сущности социальной политики; в частности, ее характеризуют как комплекс средств, осуществляемых органами государственной власти, направленных на разработку и выполнение социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения: инвалидов, престарелых, молодежи, молодых матерей, детей, сирот. Социальная политика обладает следующими признаками: комплекс средств (экономических, правовых, организационных); реализация специально уполномоченными субъектами; основная цель — реализация социальных программ по поддержке уровня жизни каждого человека и особенно уязвимых слоев населения. В ходе ее осуществления органы государственной власти субъектов РФ реализуют свои полномочия в общих вопросах воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; в их ведении находятся координация вопросов здравоохранения, защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение (ст. 72 Конституции России).
Достаточно распространенным является использование наряду с термином “социальная политика” понятия “право социального обеспечения”. Так, в ходе “формирования правовой политики в сфере права социального обеспечения, возможно, в большей мере, чем в иных областях общественной жизни, следует учитывать традиции и сохранять преемственность правового регулирования, не допуская чрезмерного усиления частноправовых начал. Сфера социального обеспечения не должна стать открытой для влияния рыночных механизмов. Если эти направления удастся реализовать, то реальные цели правовой политики будут отвечать декларируемым в Конституции РФ целям социального государства, а право социального обеспечения будет направлено на решение своих первоочередных социальных задач, и только затем его эффективное функционирование сможет способствовать развитию экономики, где у него, несомненно, имеется немалый потенциал”.
Социальная политика реализуется в социальной сфере, под которой понимают важнейшую подсистему общества, область общественной деятельности, где реализуется социальная политика государства, направленная на создание условий для достойной жизни, удовлетворение духовных и материальных потребностей граждан, повышение их благосостояния.
Социальная политика как одно из направлений государственной политики представляет собой комплекс мер экономического, правового, организационного характера по созданию условий и предоставлению социальных ресурсов каждому члену общества и населению в целом для реализации их потребностей в рамках одобряемой обществом системы ценностей. Главная задача социальной политики — обеспечить каждого гражданина доступным комплексом социальных благ, удовлетворяющих его необходимые биологические, материальные, социальные, духовные потребности. Успешность реализации мероприятий социальной политики, достижение в итоге социальной справедливости в обществе зависят не только от продуманности параметров и осуществимости в конкретных условиях концепции государственного управления в социальной сфере, но и от последовательной реализации социальной политики в условиях децентрализации, от скоординированности действий властей (федеральных, региональных, местных), осуществляющих управление данной сферой.
Ю.А. Акимова
Лит.: Васильева Ю.В. О правовой политике в сфере права социального обеспечения // Трудовое право в России и за рубежом. 2012. № 4. С. 23–26; Волкова Н.С. Государственное управление социальной сферой: состояние и модернизация // Журнал российского права. 2013. № 7. С. 5–16; Гафуров З.Ш. Социально-правовое государство: причины возникновения, объективные основы, противоречивая сущность // Государство и право. 2009. № 4. С. 5; Комментарий к Федеральному закону от 28 декабря 2013 г. № 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации” (постатейный) / Ю.В. Белянинова, О.А. Гурина, Н.А. Захарова и др.; под ред. Э.Р. Курманова; СПС КонсультантПлюс, 2014; Шериев М.М. Сущность и специфика социальной политики и социального государства: конституционно-правовые аспекты // Юридический мир. 2014. № 7.