система мер, направленных на выявление и устранение причин, послуживших основанием ухудшения условий жизнедеятельности граждан, снижения их возможностей самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности. Термин введен в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”, вступившем в действие с 1 января 2015 г. (далее — Закон).
В соответствии с Законом профилактика осуществляется двумя путями: обследованием условий жизнедеятельности гражданина с целью определения причин, влияющих на ухудшение этих условий, а также анализом данных государственной статистической отчетности, проведения при необходимости выборочных социологических опросов. Система мер по профилактике может реализоваться в рамках региональных программ социального обслуживания, утвержденных органами государственной власти субъектов РФ.
К обстоятельствам, обусловливающим нуждаемость граждан в социальном обслуживании, ст. 15 Закона относит: полную или частичную утрату способности либо возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, обеспечивать основные жизненные потребности в силу заболевания, травмы, возраста или наличия инвалидности; наличие в семье инвалида или инвалидов, в том числе ребенка-инвалида или детей-инвалидов, нуждающихся в постоянном постороннем уходе; наличие ребенка или детей (в том числе находящихся под опекой, попечительством), испытывающих трудности в социальной адаптации; отсутствие возможности обеспечения ухода (в том числе временного) за инвалидом, ребенком, детьми, а также отсутствие попечения над ними; наличие внутрисемейного конфликта, в том числе с лицами с наркотической или алкогольной зависимостью, лицами, имеющими пристрастие к азартным играм, лицами, страдающими психическими расстройствами, наличие насилия в семье; отсутствие определенного места жительства, в том числе у лица, не достигшего возраста 23 лет и завершившего пребывание в организации для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; отсутствие работы и средств к существованию. Иные обстоятельства, наличие которых может быть признано ухудшающим или способным ухудшить условия жизнедеятельности граждан, устанавливаются нормативными правовыми актами субъекта РФ.
Технологии социальной работы, направленные на профилактику нуждаемости, могут быть различными: первичными, или превентивными (поддержание здорового образа жизни уязвимых групп населения, интеграция их в трудовую и общественную жизнь, расширение социокультурных коммуникаций и т.п.), либо носить характер вторичной профилактики (недопущение ухудшения обстоятельств жизни граждан и групп населения, прошедших социальную реабилитацию, восстановление трудоспособности, адаптация к новым социальным условиям жизнедеятельности, восстановление нормальных социальных связей, например семейно-родственных, в том числе с применением технологий социального обеспечения, социального обслуживания и социального сопровождения).
Реализация профилактических мер требует межведомственного взаимодействия.
Одним из важнейших принципов реализации профилактической деятельности, отражающих современные подходы, является установка на повышение возможностей граждан самостоятельно обеспечивать свои основные жизненные потребности, выявление и развитие их внутреннего социального потенциала, а также потенциала их ближайшего окружения.
В.В. Сизикова, О.А. Аникеева
Лит.: Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ “Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации”.