периодические и (или) регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению социальной недостаточности.
Социальная помощь
Социальная помощь
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
регулярные и периодические мероприятия для наименее защищенных групп населения, способствующие устранению или уменьшению социальной недостаточности.
Источник: Основные понятия социальной работы. Глоссарий. СПб. 2007.
Социальная помощь
Social assistance) — программы поддержания доходов бедных на основании проверки дохода или нуждаемости. Также назьшается Public assistance или Welfare.
Источник: Социальная защита населения в Канаде, глоссарий к книге
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
одна из основных форм социальной защиты, ориентированная преимущественно на материальное обеспечение престарелых и нетрудоспособных граждан, а также семей, в которых есть дети.
Источник: Нравственное развитие взрослого человека
Социальная помощь
(social aid) — это система социальных мер в виде содействия, поддержки и услуг, оказываемых отдельным лицам или группам населения социальной службой для преодоления или смягчения жизненных трудностей, поддержания их социального статуса и полноценной жизнедеятельности, адаптации в обществе.
Источник: Словарь терминов и основных понятий по детскому труду.
Социальная помощь
система гуманитарных услуг (правоохранных, здравоохранительных, образовательных, психотерапевтических, реабилитационных, консультативных, благотворительных) представителям экономически незащищенных, социально слабых, психологически уязвимых слоев и групп населения в целях улучшения их способности к социальному функционированию; включает периодические и (или) регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению социальной недостаточности.
Источник: Словарь по комплексной реабилитации инвалидов 2010 г.
Социальная помощь
Предназначается бедным, малоимущим слоям населения и гражданам, попавшим в экстремальные условия. Она связана с предоставлением социальных пособий, субсидий, компенсаций и жизненно необходимых товаров и услуг (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медицинские услуги, проезд на транспорте и др.) за счет соответствующих бюджетов – федерального, субъектов федерации, местных. С.п. носит временный характер и не предусматривает предварительной уплаты взносов. Кроме того, помощь может оказываться предприятиями, благотворительными организациями, отдельными лицами в виде денежных сумм (субсидий, пособий, компенсаций) и натуральных выдач (продукты питания, одежда, обувь), предоставления услуг.
Источник: Социальная демография. Понятийно-терминологический словарь. – Махачкала ДГУ 2004. – 155 с.
Социальная помощь
social assistance), общий термин для служб социальной защиты, к-рые выплачивают пособия скорее по потребности, чем по праву на социальное страхование. В странах, где существует социальное страхование, С.п. выполняет роль спасательного круга для тех, кто не имеет страховки. С.п. финансируется только за счет налогов, обеспечивает получателю общий доход выше прожиточного миним. (причем при определении размера пособия в расчет принимается состав семьи), а выплачивается только тем, чей общий доход ниже прожиточного миним. В последнее время наметилась тенденция, когда выплаты пособий службами С.п. предусматривают одновременно обучение или трудоустр-во. В нек-рых штатах США введены схемы работы за пропитание, Великобритания и Франция используют эти схемы для поддержки возвращения на рынок труда.
Источник: Народы и культуры. Оксфордская иллюстрированная энцкилопедия
Социальная помощь
этот термин связан с установлением в СССР в начале 1960-х гг. т.н. социальных пенсий, которые назначались (и назначаются) социально незащищенным членам общества, не обладающим правом на пенсию по линии социального страхования или социального обеспечения (понимая последнее как обеспечение военных ветеранов или иных нетрудоспособных лиц, не относящихся к маргинальным слоям общества). В то время термин «С.п.» не имел широкого применения. Однако, начиная с 1990-х гг., понятие «С.п.» начало приобретать более широкое хождение (и значение). Этому способствовало положение ст. 7 Конституции РФ, в которой Россия провозглашалась социальным государством. Впоследствии рядом законодательных актов было установлено, что государство должно гарантировать всем нетрудоспособным гражданам определенный минимум средств существования и социальных благ независимо от наличия заслуг перед обществом.
Эта концепция соответствует социальной политике некоторых зарубежных стран, например Швеции, в которой не способные поддерживать себя собственным трудом граждане имеют право на некоторую минимальную помощь от государства независимо от своего трудового или иного вклада в благосостояние страны.
Эта концепция соответствует социальной политике некоторых зарубежных стран, например Швеции, в которой не способные поддерживать себя собственным трудом граждане имеют право на некоторую минимальную помощь от государства независимо от своего трудового или иного вклада в благосостояние страны.
Источник: Социальное Государство. Краткий словарь-справочник
Социальная помощь
поддержка, которую оказывают людям, чтобы они могли осуществлять свою физическую и социальную жизнедеятельность. Подобный уход обычно осуществляется в учреждениях круглосуточного пребывания и дневных стационарах или же специально обученным персоналом на дому; социальная помощь отличается от других видов помощи, в частности таких, как медицинская и взаимопомощь между членами одной семьи.
Социальная помощь включает определенный набор услуг, в том числе гигиенические мероприятия, купание. Кроме того, обычно это еще и социальная поддержка в сохранении контактов с родными и близкими, развитие социальных навыков и навыков самостоятельной жизни, в частности умения готовить пищу, устанавливать социальные контакты в пределах и за пределами дома и учреждениях круглосуточного пребывания. Социальная помощь включает в себя также сбор и предоставление информации (например, для ОЦЕНИВАНИЯ и разработки индивидуальных планов ухода), госпитализацию и выписку из больницы, совладание с АГРЕССИЕЙ и ВЫЗЫВАЮЩИМ ПОВЕДЕНИЕМ. Нетрудно заметить сходство задач в сфере социальной помощи и медицинской работы, например, в интернатах и отделениях для пожилых людей и лиц с серьезными задержками психического развития. Персонал учреждений круглосуточного пребывания выполняет широкий круг задач, охватывающий разные аспекты медико-социальной помощи.
Социальная помощь включает определенный набор услуг, в том числе гигиенические мероприятия, купание. Кроме того, обычно это еще и социальная поддержка в сохранении контактов с родными и близкими, развитие социальных навыков и навыков самостоятельной жизни, в частности умения готовить пищу, устанавливать социальные контакты в пределах и за пределами дома и учреждениях круглосуточного пребывания. Социальная помощь включает в себя также сбор и предоставление информации (например, для ОЦЕНИВАНИЯ и разработки индивидуальных планов ухода), госпитализацию и выписку из больницы, совладание с АГРЕССИЕЙ и ВЫЗЫВАЮЩИМ ПОВЕДЕНИЕМ. Нетрудно заметить сходство задач в сфере социальной помощи и медицинской работы, например, в интернатах и отделениях для пожилых людей и лиц с серьезными задержками психического развития. Персонал учреждений круглосуточного пребывания выполняет широкий круг задач, охватывающий разные аспекты медико-социальной помощи.
Источник: Словарь справочник по социальной работе
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
содействие людям в решении проблем, с которыми они сталкиваются в своей повседневной жизни. Часто людям не хватает материальных средств для достижения тех целей, которые они ставят перед собой в своей повседневной жизни. Поэтому помощь нуждающимся ассоциируется прежде всего с материальной поддержкой, хотя она и не тождественна ей. Важную роль в решении личностных проблем играет также психологическая поддержка, имеющая своей целью заставить людей поверить в собственные силы. К ней особенно прибегают в тех случаях, когда личностные проблемы порождаются столкновениями интересов различных людей, преследующих одну и ту же цель. Наконец, люди могут испытывать недостаток в информации, без которой им трудно устранить препятствия, встающие на пути к поставленной ими цели. Иными словами, они нуждаются в информационной поддержке. Если человек испытывает трудности в решении своих личностных проблем, то он рассчитывает на поддержку со стороны родственников, друзей, сослуживцев, а также религиозных и общественных организаций. Поддержку нуждающимся могут оказывать также посторонние люди, руководствующиеся альтруистическими соображениями. Совокупность отношений между людьми, которые добровольно оказывают поддержку нуждающимся, и теми, кому она оказывается, называется сетью естественной помощи. В современном обществе она расширяется до сети помощи, субъектами которой являются не только добровольцы, но и профессионалы, называемые социальными работниками. Поскольку С. п. направлена на содействие людям в решении их личностных проблем, она не снимает с них ответственности за своё благосостояние, а только ослабляет её бремя.
Источник: Словарь по волонтерству.
ПОМОЩЬ СОЦИАЛЬНАЯ
поддержка со стороны государства индивидов, групп населения, которые не могут самостоятельно обеспечить себе приемлемый для данных социально-экономических условий уровень жизни. В отличие от социального страхования, П.с. построена на принципе гарантии со стороны государства конкретному человеку или семье минимальных стандартов для обеспечения жизнедеятельности, в случае если возникла трудная жизненная ситуация.
П.с. по своей природе имеет некоторый благотворительный характер, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц). Она может не быть связана с величиной прошлого дохода, вкладом в общественное производство, а ее размеры зависят от количества членов семьи и расходов, связанных с жизнедеятельностью. При возрастании масштабов нуждающихся в помощи государства вводится адресный принцип ее предоставления. Основанная на адресном подходе П.с. оказывается незащищенным категориям населения, обычно в денежной или натуральной форме с учетом уровня доходов граждан и в виде предоставления ряда льгот для определенных категорий населения.
Общие принципы предоставления П.с., правовые и организационные основы оказания социальной помощи, условия и порядок ее предоставления определяет Федеральный закон “О государственной социальной помощи”, в соответствии с которым:
государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидия — имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;
набор социальных услуг — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом;
социальная доплата к пенсии — предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
З.П. Замараева
Лит.: Федеральный закон от 17.06.1999 № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи”; Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”.
П.с. по своей природе имеет некоторый благотворительный характер, когда нуждающийся человек получает пособия за счет общественных средств (фактически за счет других лиц). Она может не быть связана с величиной прошлого дохода, вкладом в общественное производство, а ее размеры зависят от количества членов семьи и расходов, связанных с жизнедеятельностью. При возрастании масштабов нуждающихся в помощи государства вводится адресный принцип ее предоставления. Основанная на адресном подходе П.с. оказывается незащищенным категориям населения, обычно в денежной или натуральной форме с учетом уровня доходов граждан и в виде предоставления ряда льгот для определенных категорий населения.
Общие принципы предоставления П.с., правовые и организационные основы оказания социальной помощи, условия и порядок ее предоставления определяет Федеральный закон “О государственной социальной помощи”, в соответствии с которым:
государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в Федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров;
социальное пособие — безвозмездное предоставление гражданам определенной денежной суммы за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы Российской Федерации; субсидия — имеющая целевое назначение полная или частичная оплата предоставляемых гражданам социальных услуг;
набор социальных услуг — перечень социальных услуг, предоставляемых отдельным категориям граждан в соответствии с Федеральным законом;
социальная доплата к пенсии — предоставление гражданину (пенсионеру) денежной суммы к пенсии с учетом денежных выплат и отдельных мер социальной поддержки, предоставляемых в натуральной форме, до величины прожиточного минимума пенсионера, установленной в субъектах РФ по месту его жительства или месту пребывания, за счет средств соответствующих бюджетов бюджетной системы РФ. Социальная доплата к пенсии состоит из федеральной социальной доплаты к пенсии или региональной социальной доплаты к пенсии.
З.П. Замараева
Лит.: Федеральный закон от 17.06.1999 № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи”; Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ “О прожиточном минимуме в Российской Федерации”.
СОЦИАЛЬНАЯ ПОМОЩЬ
периодические или регулярные мероприятия, способствующие устранению или уменьшению трудной жизненной ситуации.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи” под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.
Пособие — это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия — вспомогательная мера, ее цель — поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами.
В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.
Компенсация — это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляют соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие ее снижению.
Всем нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.
Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.
Средствами социальной защиты являются:
— нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
— система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей;
— учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке
групп населения;
— организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;
— разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
— создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;
— организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
В социальных науках установлен определенный консенсус, что в социальной работе речь идет о помощи, которая является центральной структурообразующей характеристикой социальной работы. При этом необходимо отметить, что понятие помощи меняется вместе с трансформацией общественных структур. Посредством исторического изменения и наполнения смысловых моментов это понятие стало одним из самых комплексных понятий в социальных науках.
При более детальном подходе к понятию помощи необходимо выделить несколько важных моментов.
Под помощью понимается социальная деятельность со стороны государства и общества, рассматриваемая как забота о положении человека в обществе, который в определенные периоды жизни и (или) в определенных жизненных ситуациях не может самостоятельно регулировать реализацию своих актуальных потребностей, при этом он не может получить поддержку и со стороны своего непосредственного окружения.
Возникает целый ряд вопросов, ответы на которые формируются под влиянием сложившихся в обществе представлений о достойном образе человека и о совместном проживании людей. Помощь тоже оказывает воздействие на общество, так как формирует новые факты реальности и влияет на поведение людей:
• Кому необходима помощь? (Выявление тех, кто должен получить помощь.)
• Когда необходима помощь? (Констатация нуждаемости.)
• Почему необходима помощь? (Мотивация предоставления помощи.)
• Каким образом можно помочь? (Тип и метод соответствующего процесса.)
Возможность предоставления социальной помощи детерминирована тремя исторически сложившимися формами:
• Частный, приватный характер помощи, связанный с жизненным миром человека. Эта форма используется все более широко, что обусловлено отходом от системы личной, милосердной, дружеской помощи.
• Социально-политический характер помощи. Она определяется финансовыми и правовыми факторами.
• Личностно направленное социальное обслуживание. Неизбежность возникновения института социальной работы, который заменил приватные, связанные с жизненным миром человека, формы помощи.
Цель социальной работы состоит в том, чтобы в случаях, когда собственные ресурсы человека и его окружения недостаточны, активировать или объединить источники помощи для смягчения остроты конкретной трудной жизненной ситуации и создать благоприятные возможности для реализации самопомощи.
Понятие социальной помощи можно дифференцировать следующим образом:
• Первичная помощь: помощь в ее исконном понимании. Она способствует раскрытию потенциала личности, полной самореализации человека.
• Вторичная помощь: изыскание помощи исходя из причин проблемы. В процессе решения и преодоления проблемы необходимы консультирование, помощь и поддержка специалистов.
• Третичная помощь: изыскание последующей помощи. Проблема развивается, приобретает собственную динамику, создает ситуации, которые уже невозможно решить без посторонней помощи.
Распространенным типом помощи в настоящее время является третичная помощь, т.е. мероприятия, которые проводятся по решению уже состоявшейся проблемы. Такое положение может измениться, если социальная помощь сосредоточится на преодолении проблем на первом и втором уровнях, и будет носить профилактический характер. Социальная помощь в понимании предварительной, ориентирующей помощи необходима не только тем, кто отклоняется от норм, но и тем, кто хочет следовать им.
Понятие помощи не может употребляться как собирательное понятие для обозначения деятельности в социальной работе в целом. Но оно необходимо и востребовано в тех случаях, когда речь идет о наименовании границ и соразмерностей, которые служат критериями социальной работы в процессе ее ориентации на жизненный мир. Помощь отождествляется с социальной работой в следующих случаях:
— когда она ориентируется на автономность жизненной практики своих клиентов и ограничивается ею;
— когда она не отказывает своим клиентам в праве на нуждаемость в помощи, не ограничивается лишь удовлетворением потребностей в обслуживании и необходимостью контроля, но использует эти виды деятельности в их единстве;
— когда она использует ранжированность своей структуры как инструмент управления системой полномочий.
В Российской Федерации в 1999 г. вступил в действие Федеральный закон “О государственной социальной помощи”.
Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Цели оказания государственной социальной помощи:
— поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
— адресное использование бюджетных средств;
— усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
— создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
— снижение уровня социального неравенства; — повышение доходов населения.
На федеральном уровне право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий и военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, а также лица, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды.
Государственная социальная помощь оказывается этим гражданам на основании социального контракта и в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Л.И. Конанова, Е.Г. Студенова
Лит.: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи”; Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учебник. М.: Юрайт, 2012; Социологическая энциклопедия: В 2 т. Национальный общественно-научный фонд / Руководитель научного проекта Г. Ю. Семигин; гл. ред. В. Н. Иванов. М.: Мысль, 2003; Schilling J. Soziale Arbeit. Geschichte — Theorie — Profession. Ernst Reinhardt, Gmbh & Co KG, Verlag. München, 2005.
В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи” под государственной социальной помощью понимается предоставление малоимущим семьям или одиноко проживающим гражданам за счет бюджета социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, компенсаций или жизненно необходимых товаров. Малоимущим признается лицо, если его месячных доход меньше установленного в субъекте его проживания прожиточного минимума.
Пособие — это безвозмездно представляемая денежная сумма. Она носит нецелевой характер. То есть его получатель может распоряжаться деньгами по своему усмотрению. Выплата пособия — вспомогательная мера, ее цель — поддержать человека, а не полностью обеспечить его материальными средствами.
В отличие от пособия, субсидия имеет целевое назначение и представляет собой оплату предоставляемых гражданам материальных благ или услуг.
Компенсация — это возмещение гражданам произведенных ими расходов, причем не любых, определенных произвольно по своим нуждам, а установленных государством. Назначение и выплату пособий и компенсаций также осуществляют соответствующие отделы территориальных органов социальной защиты населения.
Социальная поддержка — одноразовые или эпизодические мероприятия кратковременного характера, не ориентированные непосредственно на устранение социальной проблемы, но способствующие ее снижению.
Всем нетрудоспособным и социально уязвимым слоям и группам населения социальная защита обеспечивает в установленном законом порядке преимущества в пользовании общественными фондами потребления, прямую социальную помощь, снижение налогов. Социальная защита не только имеет выраженную адресную направленность, но и отличается многообразием своих методов и форм, носит комплексный характер. Наряду с социальным обеспечением используются различные формы социальной помощи и поддержки, включая различные формы социального обслуживания, консультирование и психологическую помощь.
Трудоспособным гражданам социальная защита гарантирует равные возможности жизнеобеспечения за счет личного трудового вклада, экономической самостоятельности и предпринимательства.
Средствами социальной защиты являются:
— нормативные ограничения, не позволяющие последствиям рыночных механизмов достичь социально опасного уровня. Для этого государство регулирует минимальный уровень оплаты труда, гарантирует минимально допустимые ставки налогов, минимальное бесплатное образование и медицинское обслуживание;
— система социальных стимуляторов в виде льгот, субсидий, рассрочек, бесплатно или частично оплачиваемых услуг и стимуляции благотворителей;
— учет результатов комплексного анализа уровня социальных и экономических условий жизни нуждающихся в поддержке
групп населения;
— организация пенсионного обеспечения граждан, в том числе создание негосударственной системы пенсионного обеспечения;
— разработка мероприятий по материально-бытовому обслуживанию нетрудоспособных и иных граждан, нуждающихся в социальной защите;
— создание адресной, дифференцированной системы поддержки на государственной и благотворительной основе;
— организация и внедрение новых форм и видов натуральной помощи, гуманитарной, технической, экстремальной помощи.
В социальных науках установлен определенный консенсус, что в социальной работе речь идет о помощи, которая является центральной структурообразующей характеристикой социальной работы. При этом необходимо отметить, что понятие помощи меняется вместе с трансформацией общественных структур. Посредством исторического изменения и наполнения смысловых моментов это понятие стало одним из самых комплексных понятий в социальных науках.
При более детальном подходе к понятию помощи необходимо выделить несколько важных моментов.
Под помощью понимается социальная деятельность со стороны государства и общества, рассматриваемая как забота о положении человека в обществе, который в определенные периоды жизни и (или) в определенных жизненных ситуациях не может самостоятельно регулировать реализацию своих актуальных потребностей, при этом он не может получить поддержку и со стороны своего непосредственного окружения.
Возникает целый ряд вопросов, ответы на которые формируются под влиянием сложившихся в обществе представлений о достойном образе человека и о совместном проживании людей. Помощь тоже оказывает воздействие на общество, так как формирует новые факты реальности и влияет на поведение людей:
• Кому необходима помощь? (Выявление тех, кто должен получить помощь.)
• Когда необходима помощь? (Констатация нуждаемости.)
• Почему необходима помощь? (Мотивация предоставления помощи.)
• Каким образом можно помочь? (Тип и метод соответствующего процесса.)
Возможность предоставления социальной помощи детерминирована тремя исторически сложившимися формами:
• Частный, приватный характер помощи, связанный с жизненным миром человека. Эта форма используется все более широко, что обусловлено отходом от системы личной, милосердной, дружеской помощи.
• Социально-политический характер помощи. Она определяется финансовыми и правовыми факторами.
• Личностно направленное социальное обслуживание. Неизбежность возникновения института социальной работы, который заменил приватные, связанные с жизненным миром человека, формы помощи.
Цель социальной работы состоит в том, чтобы в случаях, когда собственные ресурсы человека и его окружения недостаточны, активировать или объединить источники помощи для смягчения остроты конкретной трудной жизненной ситуации и создать благоприятные возможности для реализации самопомощи.
Понятие социальной помощи можно дифференцировать следующим образом:
• Первичная помощь: помощь в ее исконном понимании. Она способствует раскрытию потенциала личности, полной самореализации человека.
• Вторичная помощь: изыскание помощи исходя из причин проблемы. В процессе решения и преодоления проблемы необходимы консультирование, помощь и поддержка специалистов.
• Третичная помощь: изыскание последующей помощи. Проблема развивается, приобретает собственную динамику, создает ситуации, которые уже невозможно решить без посторонней помощи.
Распространенным типом помощи в настоящее время является третичная помощь, т.е. мероприятия, которые проводятся по решению уже состоявшейся проблемы. Такое положение может измениться, если социальная помощь сосредоточится на преодолении проблем на первом и втором уровнях, и будет носить профилактический характер. Социальная помощь в понимании предварительной, ориентирующей помощи необходима не только тем, кто отклоняется от норм, но и тем, кто хочет следовать им.
Понятие помощи не может употребляться как собирательное понятие для обозначения деятельности в социальной работе в целом. Но оно необходимо и востребовано в тех случаях, когда речь идет о наименовании границ и соразмерностей, которые служат критериями социальной работы в процессе ее ориентации на жизненный мир. Помощь отождествляется с социальной работой в следующих случаях:
— когда она ориентируется на автономность жизненной практики своих клиентов и ограничивается ею;
— когда она не отказывает своим клиентам в праве на нуждаемость в помощи, не ограничивается лишь удовлетворением потребностей в обслуживании и необходимостью контроля, но использует эти виды деятельности в их единстве;
— когда она использует ранжированность своей структуры как инструмент управления системой полномочий.
В Российской Федерации в 1999 г. вступил в действие Федеральный закон “О государственной социальной помощи”.
Государственная социальная помощь — предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров.
Цели оказания государственной социальной помощи:
— поддержание уровня жизни малоимущих семей и малоимущих граждан, среднедушевой доход которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в соответствующем субъекте Российской Федерации;
— адресное использование бюджетных средств;
— усиление адресности социальной поддержки нуждающихся граждан;
— создание необходимых условий для обеспечения всеобщей доступности и общественно приемлемого качества социальных услуг;
— снижение уровня социального неравенства; — повышение доходов населения.
На федеральном уровне право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг имеют инвалиды войны; участники Великой Отечественной войны; ветераны боевых действий и военнослужащие, проходившие военную службу в воинских частях в период с 22 июня 1941 г. по 3 сентября 1945 г. не менее шести месяцев, а также лица, награжденные знаком “Жителю блокадного Ленинграда”; лица, работавшие в период Великой Отечественной войны на объектах противовоздушной обороны, члены экипажей судов транспортного флота, интернированных в начале Великой Отечественной войны в портах других государств; члены семей погибших инвалидов войны, участников Великой Отечественной войны и ветеранов боевых действий, члены семей погибших в Великой Отечественной войне лиц из числа личного состава групп самозащиты объектовых и аварийных команд местной противовоздушной обороны, а также члены семей погибших работников госпиталей и больниц г. Ленинграда; инвалиды; дети-инвалиды.
Государственная социальная помощь оказывается этим гражданам на основании социального контракта и в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.
Л.И. Конанова, Е.Г. Студенова
Лит.: Федеральный закон от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ “О государственной социальной помощи”; Фирсов М.В., Студенова Е.Г. Теория социальной работы: Учебник. М.: Юрайт, 2012; Социологическая энциклопедия: В 2 т. Национальный общественно-научный фонд / Руководитель научного проекта Г. Ю. Семигин; гл. ред. В. Н. Иванов. М.: Мысль, 2003; Schilling J. Soziale Arbeit. Geschichte — Theorie — Profession. Ernst Reinhardt, Gmbh & Co KG, Verlag. München, 2005.
