Социальное планирование

научно обоснованное определение целей, заданий, показателей (сроков, темпов, пропорций) развития социальных процессов и основных средств их претворения в жизнь. Анализируя пути и методы управления в социалистическом обществе, В. И. Ленин неоднократно говорил об открытых перед партией и народом возможностях сознательного регулирования всех общественных процессов. В предложении XII съезду партии по вопросу совершенствования аппарата государственной власти он указывал, что после победы социалистической революции «мы... получили довольно редкий в истории случай устанавливать сроки, необходимые для производства коренных социальных изменений, и мы ясно видим теперь, что можно сделать в пять лет и для чего нужны гораздо большие сроки» (Ленин В. И. // Поли. собр. соч. Т. 45. С. 385). Социалистическое общество, заботясь о будущем, постоянно разрабатывает и претворяет в жизнь программы обеспечения социального развития. Основной вопрос, который в связи с этим возникает, заключается в том, чтобы и поставленные цели, задачи, и используемые средства и методы их реализации и разрешения совпадали с основными тенденциями и потребностями общественного прогресса. Именно степень научности планов, обоснованности отражения в них интересов всех социальных групп выступает критерием, показателем жизнеспособности и прогрессивности социальных преобразований. Она должна находить свое воплощение в эффективном управлении социальными процессами. Однако долгое время возможности планомерного совершенствования социальных отношений тормозились сложными, экстремальными условиями становления и развития советского общества, деформированием принципов социализма, экстенсивно развивавшейся экономикой, оторванной от реальных потребностей человека и его социальных целей, административно-командной системой, гипертрофировавшей жесткое адресное планирование из центра, отчуждением государства от человека и человека от собственности и власти, отсутствием должного уровня демократии, свобод и т. д. Все эти факторы обусловили разрыв между декларируемыми и реально осуществляемыми в производстве целями, не позволили осуществить на деле крутой поворот экономики к человеку, социальной сфере. Они же сдерживали развитие теории и практики П. с. Лишь в условиях перестройки, когда внедряется новый механизм хозяйствования, происходит постепенный демонтаж административно-командной системы, расширяются горизонты гласности, демократии, самоуправления, возникли реальные предпосылки для обеспечения поворота экономики к решению социальных задач, осуществлению социальных планов. Все это по-новому поставило вопрос о планировании социальных изменений, которое на современном этапе становится объективно необходимым моментом развития социалистического общества. Первые попытки научной разработки планов социального развития и их реализации осуществлялись по инициативе ленинградских предприятий. В начале 60-х годов это было конкретным выражением новых назревших потребностей общественного развития. Вслед за широким распространением П. с. в промышленности, строительстве, на предприятиях транспорта и связи планы социального развития стали внедряться в сельском хозяйстве. П. с. постепенно стало охватывать и другие уровни социальной организации общества. В настоящее время в стране наряду с разработкой планов социального развития предприятий получило распространение планирование социального развития городов и районов. Эволюция планирования привела к объективной потоебности внедрить его и по отраслям народного хозяйства, так как именно на этом уровне решаются такие важнейшие социально-экономические проблемы, как изменение содержания и характера труда, проектирование новых производств, а соответственно и новых коллективов, повышение квалификации и уровня подготовки тружеников производства и др. Все более насущной становится разработка планов социально-экономического развития промышленных узлов, территориально-производственных комплексов, где решение технико-экономических проблем невозможно представить (и реализовать) без учета социальных аспектов их развития. При значительном сдвиге промышленности на восток страны на повестку дня встали вопросы социального развития в районах нового освоения. Важность сочетания территориальных и отраслевых аспектов развития привела к необходимости уделить особое внимание планированию социальных процессов в крупных социально-экономических единицах областях, краях и республиках. По мере развития теории и практики П. с. потребовалось также более глубокое проникновение в такие сферы социальной жизни общества, которые ранее совсем или почти не планировались. Вопросы социальной справедливости, воспитания, социальной профилактики, общественной психологии во все большей мере становятся объектами не только изучения, но и практического планомерного воздействия. Планирование социального развития связывается с ведущейся разработкой перспективы развития страны до 2005 года, что на деле олицетворяет ту комплексность, которая становится важнейшим принципом прогрессивного развития. В настоящее время объектами П. с. выступают: социалистическое общество в целом; каждая из сфер общественной жизни; социальные процессы, происходящие в различных сферах общества как в территориальном (республика, область, район, город, село), так и в функциональном разрезе (просвещение, культура, бытовое обслуживание и т. д.). В принципе объектом П. с. должен стать любой социальный институт, каждый коллектив социалистического общества. В современных условиях планомерному воздействию стали во все большей мере подвергаться также сложные проблемы общественного развития: социалистический образ жизни, миграция, движение кадров, трудовая дисциплина, поведение людей, которые требуют комплексного, всестороннего подхода к их управлению. Субъектом П. с. в СССР выступают партия, социалистическое государство, хозяйственные органы, общественные организации и сами трудящиеся массы. П. с. предполагает определение цели, ее количественную и качественную характеристику применительно к каждому объекту планового воздействия. Определение цели как одного из показателей сознательного использования объективных законов общественного развития находится в тесном взаимодействии со средствами ее достижения. Выработать социальный план-значит определить пути и средства реализации принятых решений. В качестве основных видов П. с. выступают социальноэкономическое, социально-политическое планирование и планирование в сфере духовной жизни общества. Системный анализ требует рассматривать П. с. как единство познавательной и общественно-преобразовательной деятельности, а также видеть его специфику в различных сферах общественной жизни экономике, социальной сфере, политике, духовной жизни и т. д. При планировании необходимо учитывать территориально-административные, национальные и географические особенности, что влечет рассмотрение региональной специфики П. с. Немаловажное значение для решения теоретических проблем П. с. имеет вопрос о формах и методах планомерного изменения общественной жизни. Поэтому определение и выявление механизма планирования представляет собой серьезную научную и практическую проблему. Особое место в этой связи занимает анализ эффективности П. с., реализация которого составляет одну из важнейших основ рационального функционирования всего социалистического общества.